關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的若干意見

發(fā)布部門: 國家環(huán)境保護(hù)總局

發(fā)布文號: 環(huán)指委[2001]1號

各委員單位，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)，各環(huán)境管理體系咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

ISOl4000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的引入和實(shí)施，為消化吸收國際環(huán)境管理科學(xué)的最新成果，豐富我國先進(jìn)的環(huán)境管理思想，拓展在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，組織(企業(yè))由被動接受環(huán)境管理到自覺投入、參與環(huán)境保護(hù)工作，建立行之有效的環(huán)境管理新模式，全面提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識發(fā)揮了積極作用。我國政府重視ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，按照國務(wù)院辦公廳[1997]27號文件要求，遵循國際慣例，并結(jié)合中國實(shí)際，建立了國家權(quán)威性環(huán)境管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。由點(diǎn)到面(區(qū)域)，從工業(yè)企業(yè)到政府行政機(jī)關(guān)，在不同類型的組織中開展了環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，走出了一條既與國際接軌，滿足國際互認(rèn)要求，又符合中國國情的實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)之路，為減少企業(yè)(組織)各項(xiàng)活動所造成的環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，克服非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。ISOl4000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)在中國實(shí)施近5年來，中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會、中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會始終按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則注意抓質(zhì)量建設(shè)，基本保證了ISOl4001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作的健康發(fā)展。

為適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、認(rèn)可的質(zhì)量管理，針對目前環(huán)境管理體系認(rèn)證、認(rèn)可工作中存在的需要注意的問題，提出如下意見：

一、維護(hù)我國環(huán)境管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性

環(huán)境管理體系認(rèn)證是指經(jīng)國家權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)、ISOl400l標(biāo)準(zhǔn)、國家認(rèn)可要求及組織建立的環(huán)境管理體系文件，對企業(yè)(組織)環(huán)境管理體系運(yùn)行的有效性、適用性、符合性進(jìn)行審核判定的過程。認(rèn)可機(jī)構(gòu)負(fù)有規(guī)范認(rèn)證市場，監(jiān)督管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國家環(huán)境管理體系權(quán)威認(rèn)可制度的建立和有效實(shí)施，關(guān)系著ISO14000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性和與國際互認(rèn)的等效性問題，也關(guān)系著能否通過ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施減少企業(yè)污染物排放，改善我們國家環(huán)境質(zhì)量狀況的問題，是我們實(shí)施ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證的基本制度保證。遵照國務(wù)院的指示精神(國辦函[1997]27號)，國家成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(簡稱指導(dǎo)委員會)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)ISOl4000系列標(biāo)準(zhǔn)在全國的實(shí)施工作，下設(shè)中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(簡稱環(huán)認(rèn)委)和中國認(rèn)證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會(簡稱環(huán)注委)，分別負(fù)責(zé)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和環(huán)境管理體系審核員注冊和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國辦函[1997]27號文件的頒發(fā)為避免政出多門、各行其是而造成的多重標(biāo)準(zhǔn)、多重認(rèn)可的無序競爭，并由此引發(fā)的只顧局部利益而忽視認(rèn)證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，對確保ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施具有重要意義。因此，維護(hù)我國環(huán)境管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性至關(guān)重要。我國實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證工作必須在指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，各有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套。

二、實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)要服務(wù)于我國環(huán)境質(zhì)量的改善

ISOl4000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是通過規(guī)范組織的環(huán)境行為，全過程控制污染物的排放，合理利用資源能源，改善環(huán)境質(zhì)量，其基本原則是強(qiáng)調(diào)本國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的符合性。因此，實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)就要以我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，與國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)章、制度和工作部署相結(jié)合。企業(yè)污染物排放達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)是企業(yè)建立環(huán)境管理體系，通過IS01400l認(rèn)證的基本要求。企業(yè)要按照ISO1400l標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的承諾，就要考慮結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝，大力推行清潔生產(chǎn)工藝與先進(jìn)的污染治理技術(shù)。

三、各地環(huán)保部門和行業(yè)管理部門準(zhǔn)確定位，積極做好ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)的推動服務(wù)工作

實(shí)施ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證是第三方認(rèn)證屬性的企業(yè)的自愿行為。實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，既有聯(lián)系又有區(qū)別，要運(yùn)用按照國際相關(guān)導(dǎo)則建立的國家認(rèn)可制度對ISOl400l認(rèn)證進(jìn)行管理，而不應(yīng)用行政的辦法來加以替代。地方環(huán)保部門在實(shí)施IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)工作中應(yīng)定位在積極推進(jìn)鼓勵I(lǐng)S014000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和對通過IS014001認(rèn)證企業(yè)的違法監(jiān)督上。環(huán)境管理體系為企業(yè)提供了一個良好的管理平臺，獲得認(rèn)證并不意味著能夠完全解決自身存在的環(huán)境問題，在推行環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的同時(shí)，地方環(huán)保部門仍應(yīng)強(qiáng)化正常執(zhí)法監(jiān)督職能，對環(huán)境管理體系認(rèn)證工作予以指導(dǎo)，發(fā)揮IS014000標(biāo)準(zhǔn)對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的有益補(bǔ)充的作用。

四、 加強(qiáng)對認(rèn)證工作的監(jiān)督管理

加強(qiáng)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的管理，規(guī)范環(huán)境管理體系認(rèn)證市場，保證認(rèn)證質(zhì)量是有效實(shí)施IS014000標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證活動的重要條件。認(rèn)可機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理處罰規(guī)則(暫行)》，對咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，要“有進(jìn)有出”。

IS014000標(biāo)準(zhǔn)是一套環(huán)境管理的系列標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境績效評價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、術(shù)語和定義等六個方面的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的環(huán)境業(yè)務(wù)技術(shù)特點(diǎn)，環(huán)境管理體系審核員除應(yīng)具備審核所需的必備環(huán)境知識和技能外，還要不斷擴(kuò)大知識面，增加污染防治技術(shù)、清潔生產(chǎn)審計(jì)知識的學(xué)習(xí)，增加環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不斷提高咨詢?nèi)藛T和審核人員的業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)。

五、加快國際互認(rèn)的步伐，促進(jìn)我國國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的雙重作用。要想使我國環(huán)境管理體系認(rèn)證的結(jié)果得到國際上的承認(rèn)，除按照國際間公認(rèn)的認(rèn)證市場規(guī)范和慣例建立我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度外，還需要加入國際互認(rèn)組織iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過國際互認(rèn)組織的同行評審，簽署互認(rèn)協(xié)議。我國加入WTO在即，打破新的環(huán)境壁壘，促進(jìn)我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場是我國實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的之一。國際貿(mào)易的發(fā)展也迫切需要我國實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證與國際接軌并得到國際互認(rèn)。目前，環(huán)認(rèn)委和環(huán)注委已分別加入國際認(rèn)可論壇(IAF)、太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)和國際審核員培訓(xùn)注冊協(xié)會(IATCA)。在國際互認(rèn)上已邁出了第一步，但仍需加緊工作，盡快通過國際組織的同行評審，最終實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)的目的。